日前，福建省出臺《工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃實施方案》，明確到今年底前，全省鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)完成超標(biāo)問題整治，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治，所有工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

方案要求，通過深入分析轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源排放情況，全面排查超標(biāo)排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，切實掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題，在依法立案查處的同時，督促企業(yè)及時整改，徹底解決問題，對問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的，依法提請地方政府責(zé)令關(guān)閉。

根據(jù)部署，各級環(huán)保部門將逐步擴(kuò)展納入在線監(jiān)控企業(yè)范圍，推動實現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的監(jiān)控全覆蓋。督促重點排污單位依法安裝使用自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，同時保證設(shè)備正常運行、數(shù)據(jù)完整有效，數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)95%以上。各級環(huán)保部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控設(shè)施的日常監(jiān)管，運用新修訂的兩高司法解釋，加大打擊在線監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假力度，利用無人機(jī)、快速監(jiān)測設(shè)備等先進(jìn)科技手段快速發(fā)現(xiàn)超標(biāo)違法行為。同時，對超標(biāo)排污企業(yè)加大抽查頻次，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)查重罰。

方案要求，各地要采取白天查與夜間查相結(jié)合、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合、晴天查和雨天查相結(jié)合的方式，采用“三不三直”措施對企業(yè)開展突擊檢查，對發(fā)現(xiàn)的偷排偷放、超標(biāo)排污等違法行為，依法律法規(guī)從嚴(yán)查處，涉嫌環(huán)境犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)偵辦。

福建省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃實施方案

為貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，以及《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)要求，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動環(huán)境守法常態(tài)化，實現(xiàn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

通過深入分析轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源排放情況，全面排查超標(biāo)排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，切實掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題，在依法立案查處的同時，督促企業(yè)及時整改，徹底解決問題，對問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的，依法提請地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。通過對轄區(qū)內(nèi)達(dá)標(biāo)計劃實施情況開展評估，全面客觀反映工作成效和存在的不足，并提出整改建議，為轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放提供技術(shù)支撐。通過優(yōu)先選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點實施，通過重點帶動一般，力爭用三年時間，使各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

二、工作內(nèi)容

(一)全面排查工業(yè)污染源排放情況。各市級環(huán)保部門在總結(jié)2015年度環(huán)境保護(hù)大檢查工作基礎(chǔ)上，組織轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法力量，結(jié)合日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況，對工業(yè)污染源排放情況進(jìn)行全面排查。同時，組織環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染源開展監(jiān)測(有按期通過環(huán)保部門比對監(jiān)測和有效性審核的在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的，可直接使用在線監(jiān)控數(shù)據(jù))。通過排查和監(jiān)測，掌握轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況和污染物排放情況，以及污染物偷排偷放、污染防治設(shè)施運行不正常、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法問題，填報工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達(dá)標(biāo)計劃摸底排查匯總表。

(二)組織開展工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)評估。各市級環(huán)保部門要組織轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)開展自身達(dá)標(biāo)情況評估，自身達(dá)標(biāo)評估可以自行組織技術(shù)力量開展，也可委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估內(nèi)容主要依據(jù)企業(yè)原輔材料消耗記錄、生產(chǎn)設(shè)備和污染防治設(shè)施運行記錄、企業(yè)產(chǎn)排污情況以及企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等資料，通過自身達(dá)標(biāo)評估，讓企業(yè)自證守法情況。對評估發(fā)現(xiàn)的問題，由企業(yè)自行制定整改方案，并報市級環(huán)保部門備案。在企業(yè)自身達(dá)標(biāo)情況評估的基礎(chǔ)上，市級環(huán)保部門組織市級環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)，根據(jù)工業(yè)污染源排放摸底排查清單，深入分析區(qū)域工業(yè)污染源排放狀況，并針對污染防治設(shè)施建設(shè)運行、污染物達(dá)標(biāo)排放、行政處罰及公眾投訴等情況，分行業(yè)開展區(qū)域綜合評估，同時組織專家依照綜合評估報告，并結(jié)合企業(yè)信用評價結(jié)果進(jìn)行評審，對企業(yè)劃出3-4類進(jìn)行分類管理。省環(huán)保廳組織省環(huán)科院對地方綜合評估報告進(jìn)行審核，抽查2-3個地市開展評估，并根據(jù)各地評估結(jié)果和抽查評估情況，編制省級綜合評估報告。對評估工作不落實、評估內(nèi)容不真實、評估結(jié)論不可信、整改意見不可行的地方，省環(huán)保廳予以公開通報批評，并組織對該地區(qū)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)情況開展重點督查，隨機(jī)抽取工業(yè)污染源開展監(jiān)督性監(jiān)測，對超標(biāo)排污企業(yè)依法立案查處，并視情采取掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施。

(三)規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控運行管理。各級環(huán)保部門要逐步擴(kuò)展納入在線監(jiān)控企業(yè)范圍，推動實現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的全覆蓋。各市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定各年度工作計劃，列出清單分解到每一個重點排污單位，實行銷號管理，強(qiáng)化督辦、定期調(diào)度、加強(qiáng)檢查，督促重點排污單位依法安裝使用自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，同時保證設(shè)備正常運行、數(shù)據(jù)完整有效，數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)到95%以上。各級環(huán)保部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控設(shè)施的日常監(jiān)管，運用新修訂的“兩高”司法解釋，加大打擊在線監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假力度。參照環(huán)保部做法，省環(huán)保廳將通過污染源監(jiān)控中心平臺，向污染源所在地的市級環(huán)保部門發(fā)送污染源超標(biāo)排放電子督辦單，并按季公布嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單。市級環(huán)保部門根據(jù)省環(huán)保廳督辦要求，組織力量依法依規(guī)及時核實并處理，結(jié)果及時向社會公開。

(四)強(qiáng)化工業(yè)污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。各級環(huán)保部門要繼續(xù)深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，將工業(yè)污染源日常監(jiān)管責(zé)任落實到每個網(wǎng)格責(zé)任人，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。同時，全面落實“雙隨機(jī)”制度，對存在違法排污行為的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查和抽查比例;對長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的守法企業(yè)，適當(dāng)減少檢查頻次，降低抽查率，維護(hù)和保障公平競爭的市場環(huán)境。通過持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處一批偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的違法排污企業(yè)，移送一批性質(zhì)惡劣、涉嫌環(huán)境犯罪的企業(yè)法人代表和管理人員，取締關(guān)閉一批環(huán)保問題嚴(yán)重、整改無望的“小散亂”以及達(dá)標(biāo)能力差的企業(yè)，嚴(yán)管一批沒有安裝在線監(jiān)控的企業(yè)，從嚴(yán)從重查處超標(biāo)排污行為。及時向社會公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責(zé)任人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負(fù)面典型案例的震懾警示作用。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對違法排污單位及有關(guān)人員實施限制市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站向社會公布相關(guān)信息。

(五)督促企業(yè)及時整改存在的問題。在全面排查和評估的基礎(chǔ)上，各級環(huán)保部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門，督促超標(biāo)企業(yè)及時實施整改，徹底解決問題。對查出的所有問題，建立整改臺賬，實行閉環(huán)管理，全面整改到位，并將超標(biāo)排放問題及整改情況向社會公開。在對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決;一時難以完成整改的，責(zé)令其明確落實整改的措施、責(zé)任和時限;問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的，依法提請地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。對重大問題實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。強(qiáng)化對超標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管約束，對超標(biāo)排放的企業(yè)，責(zé)令其嚴(yán)格按規(guī)范開展自行監(jiān)測，加密對超標(biāo)因子的監(jiān)測頻次，并及時向地方環(huán)保部門報告，同時，積極探索實施超標(biāo)排放累積記分管理。

(六)全面推進(jìn)企業(yè)和執(zhí)法信息公開。各級環(huán)保部門要督促、指導(dǎo)企業(yè)按照法律規(guī)定嚴(yán)格開展自行監(jiān)測，并通過網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會公開污染防治設(shè)施的建設(shè)、運行情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放以及排污許可證執(zhí)行情況等信息，接受社會監(jiān)督。對重點排污單位不依據(jù)相關(guān)要求如實或按時公開環(huán)境信息的，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。同時，以環(huán)保部統(tǒng)一研發(fā)的全國重點排污單位環(huán)境信息公開平臺為依托，深入推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法信息公開。除保密信息外，全面公開執(zhí)法查處、監(jiān)督管理以及相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等信息。省環(huán)保廳組織對各地信息公開相關(guān)工作開展抽查，并將結(jié)果進(jìn)行通報。

(七)推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革工作要求，推動企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少污染物排放。推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵工業(yè)園區(qū)、企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)建立環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，研究開發(fā)具有競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，并及時把環(huán)境保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)和方法推廣延伸。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對在線監(jiān)控設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā)，逐步將更多污染因子納入在線監(jiān)控范圍，加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)控管理功能、提高設(shè)備智能化程度，不斷拓展在線監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用領(lǐng)域。

(八)完善地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)環(huán)境管理需要，并綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展?fàn)顩r、治理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)成本、管理能力等因素，省環(huán)保廳組織制修訂我省相關(guān)行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善與我省環(huán)境承載能力相適應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，并開展排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果后評估。各級環(huán)保部門配合省環(huán)保廳做好排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂和后評估相關(guān)工作。