這次會(huì)議是在市場(chǎng)監(jiān)管總局和各省(區(qū)、市)市場(chǎng)監(jiān)管局組建后召開(kāi)的一次重要會(huì)議?？偫韺?duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作作出重要批示。王勇國(guó)務(wù)委員出席市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作座談會(huì)并講話。
就2019年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的重點(diǎn)工作安排，局長(zhǎng)張茅接受了記者采訪。張茅稱，競(jìng)爭(zhēng)政策是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的政策體系。張茅說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)持落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)中立原則，不僅要規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，更要規(guī)范政府部門扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)行為，為內(nèi)資和外資、國(guó)有與民營(yíng)、大公司與中小企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。張茅表示，明年將聚焦公用事業(yè)、原料藥、建材、日常消費(fèi)品等民生領(lǐng)域，加大力度查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，著力規(guī)范行政性壟斷行為，公開(kāi)曝光一批典型案例。
早在今年9月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局考察并主持召開(kāi)座談會(huì)。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管總局整合了發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)，總理強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決破除阻礙市場(chǎng)活力發(fā)揮的各類壟斷。
水泥等建材漲價(jià)問(wèn)題很早就引起國(guó)家主管部門關(guān)注。
國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)已經(jīng)于9月初向建材聯(lián)合會(huì)發(fā)特急文件稱，對(duì)于近期多省砂石、水泥、混凝土等建材價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲，將赴各相關(guān)協(xié)會(huì)等部門開(kāi)展價(jià)格調(diào)研。
通知協(xié)會(huì)圍繞以下內(nèi)容形成書(shū)面材料：
(一)近期全國(guó)建筑價(jià)格總體變動(dòng)情況，其中砂石、水泥、混凝土價(jià)格變動(dòng)情況，分地區(qū)價(jià)格變動(dòng)情況，部分省份價(jià)格上漲情況;
(二)近期部分省份砂石、水泥、混凝土價(jià)可靠上漲的原因、影響;
(三)今后一段時(shí)間，全國(guó)建材特別是砂石、水泥、混凝土價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，分地區(qū)價(jià)格走勢(shì)，存在的突出矛盾和問(wèn)題;
(四)各地、協(xié)會(huì)已經(jīng)采取的措施、取得的成效和下一步的工作安排;
(五)相關(guān)措施建議。
早在多年前，國(guó)家發(fā)改委就曾因水泥市場(chǎng)壟斷行為，對(duì)亞泰、冀東、北方等幾家重點(diǎn)水泥企業(yè)開(kāi)出巨額罰單。而今年以來(lái)，對(duì)一些行業(yè)的壟斷行為處罰也頻頻爆出。北京市發(fā)改委發(fā)布今年第84號(hào)行政處罰決定書(shū)，北京市混凝土協(xié)會(huì)因組織具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議而被開(kāi)出50萬(wàn)元的罰單。8月3日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，已對(duì)山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家火電企業(yè)達(dá)成、并實(shí)施直供電價(jià)格壟斷協(xié)議一案作出處理決定，依法處罰7338萬(wàn)元。
壟斷與競(jìng)爭(zhēng)是矛盾的，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力和發(fā)展動(dòng)力，產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)就得不到更好的保障和提升。作為國(guó)家基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)材料會(huì)滲透到社會(huì)的方方面面，所以基礎(chǔ)材料的價(jià)格壟斷會(huì)拉高整個(gè)社會(huì)成本。
國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)材料的發(fā)展，需要國(guó)家監(jiān)督部門、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、各企業(yè)自身的共同努力，只有在一個(gè)規(guī)范的、公平的、良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中才能使得行業(yè)理性健康發(fā)展。水泥人網(wǎng)將時(shí)刻觀察市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、詳細(xì)解讀國(guó)家相關(guān)政策、客觀反映行業(yè)上下游用戶的真實(shí)聲音，切實(shí)為水泥行業(yè)做好輿論服務(wù)。
新華網(wǎng)原文：
讓市場(chǎng)主體進(jìn)得來(lái)、出得去、活得好
我國(guó)市場(chǎng)主體已進(jìn)入億戶時(shí)代。“在促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)上下功夫，在促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰上下功夫，在延長(zhǎng)企業(yè)生命周期、發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上下功夫。”張茅說(shuō)，要讓市場(chǎng)主體進(jìn)得來(lái)、出得去、活得好，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)的支撐作用。
競(jìng)爭(zhēng)政策是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的政策體系。張茅說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)持落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)中立原則，不僅要規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，更要規(guī)范政府部門扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)行為，為內(nèi)資和外資、國(guó)有與民營(yíng)、大公司與中小企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
張茅表示，明年將聚焦公用事業(yè)、原料藥、建材、日常消費(fèi)品等民生領(lǐng)域，加大力度查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，著力規(guī)范行政性壟斷行為，公開(kāi)曝光一批典型案例。
“要以改革統(tǒng)攬全局，進(jìn)一步擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，繼續(xù)當(dāng)好‘放管服’改革先鋒。”張茅說(shuō)，明年將有序推進(jìn)食品許可審批改革。創(chuàng)新食品生產(chǎn)許可管理模式，針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品類別，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開(kāi)承諾”;深化食品經(jīng)營(yíng)許可制度改革，試點(diǎn)推行“告知承諾制”，將許可審批時(shí)限壓縮三分之一;深化特殊食品注冊(cè)備案改革，推進(jìn)審評(píng)審批電子化。
著力改善消費(fèi)環(huán)境
“屢禁不絕的假冒偽劣，既涉及質(zhì)量問(wèn)題，也涉及價(jià)格和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，既涉及廣告、虛假宣傳，也涉及侵犯商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，既涉及流通環(huán)節(jié)，也涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)。”張茅說(shuō)，要針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境中影響消費(fèi)信心的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
——圍繞舌尖上的安全，將集中開(kāi)展嬰幼兒食品、校園食品、保健食品、山寨食品、小餐飲、網(wǎng)絡(luò)配餐等領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)治理。啟動(dòng)新一輪嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查。著力解決農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問(wèn)題。
——圍繞網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展2019年網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)，集中治理虛假宣傳、違規(guī)促銷等問(wèn)題。以電商平臺(tái)整治為重點(diǎn)，專項(xiàng)治理侵權(quán)仿冒、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、假海淘。推動(dòng)建立線下無(wú)理由退貨制度，推進(jìn)懲罰性賠償公益訴訟。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告整治，加強(qiáng)食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械的廣告審查，按照不低于20%的比例組織抽查。
——圍繞產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度、重大質(zhì)量事故調(diào)查制度。加大日用消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，以電梯為突破口，分類推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)改革，推動(dòng)電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”等保險(xiǎn)新模式應(yīng)用。
——圍繞質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。質(zhì)量是企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的，是政府監(jiān)管出來(lái)的，更是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的。要貫徹質(zhì)量提升行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化企業(yè)在質(zhì)量提升中的主體地位，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化方向，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)公平公正監(jiān)管
張茅說(shuō)，明年要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。除特殊領(lǐng)域外，所有的行政檢查事項(xiàng)都要通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的“巡查制”和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。
強(qiáng)化信用監(jiān)管是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，也是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。張茅說(shuō)，要把公開(kāi)公示作為信用監(jiān)管的基本方式，把涉企信息真正歸集到企業(yè)名下。研究規(guī)范“黑名單”制度，政府部門只有黑榜，不設(shè)紅榜。進(jìn)一步推動(dòng)部門聯(lián)合懲戒，發(fā)揮社會(huì)共治力量，讓失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，使企業(yè)不想更不敢違法。
“最近網(wǎng)上曝光蜂蜜造假猖獗、屢禁不止，這反映蜂蜜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)存在薄弱環(huán)節(jié)、技術(shù)瓶頸。”張茅說(shuō)，從提升市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)性、精準(zhǔn)性出發(fā)，迫切需要加快檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新。
“市場(chǎng)監(jiān)管不是勞動(dòng)密集型工作，不能依靠應(yīng)急性的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。從根本上解決市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，關(guān)鍵要依靠科技創(chuàng)新、制度建設(shè)。”張茅說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)監(jiān)管要依靠標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)予以保障。
張茅表示，當(dāng)前市場(chǎng)秩序中的一些問(wèn)題屢禁不止、一犯再犯，關(guān)鍵是企業(yè)違法成本低、消費(fèi)者維權(quán)成本高、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法難的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，重要原因在于監(jiān)管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度滯后。要加快一些急需標(biāo)準(zhǔn)和重要制度的建設(shè)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)威性、有效性。