答復文件稱：對于落后產(chǎn)能，國家會充分運用市場倒逼機制和法治化手段加大淘汰力度，督促各地推動各項政策措施加速落地，努力營造公平競爭氛圍，加速予以關停淘汰。
下一步，將結合貫徹落實16個部門聯(lián)合發(fā)布的《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)，強化多策聯(lián)動，有效防止落后產(chǎn)能死灰復燃。同時，抓緊研究出臺適用于2018～2020年期間的水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策。答復原文如下：
李莉代表：
您提出的關于落實水泥行業(yè)供給側改革的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復如下：
一、關于水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策
遵照《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，工業(yè)和信息化部出臺了《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號)。該辦法適用于水泥行業(yè)，明確規(guī)定，2017年底前，用于新(改、擴)建項目置換的產(chǎn)能指標，須為2013年及以后列入工業(yè)和信息化部公告或省級人民政府完成任務公告的淘汰產(chǎn)能，已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換，用于置換的產(chǎn)能指標不得重復使用。為加大力度壓減水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能，推進聯(lián)合重組，《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)又要求，2017年底前，暫停不同實際控制人之間的產(chǎn)能置換?，F(xiàn)有水泥熟料產(chǎn)能指標只要同時符合工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號、國辦發(fā)〔2016〕34號文件要求，就可以用于產(chǎn)能置換，在相關政策未做修訂或調整之前，應以現(xiàn)行政策為準。
對于您提到的落后產(chǎn)能，我們會充分運用市場倒逼機制和法治化手段加大淘汰力度，督促各地推動各項政策措施加速落地，努力營造公平競爭氛圍，加速予以關停淘汰。下一步，將結合貫徹落實16個部門聯(lián)合發(fā)布的《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)，強化多策聯(lián)動，有效防止落后產(chǎn)能死灰復燃。同時，抓緊研究出臺適用于2018～2020年期間的水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策。
二、關于建立過剩產(chǎn)能退出專項資金
對于水泥行業(yè)建立過剩產(chǎn)能退出專項資金，國辦發(fā)〔2016〕34號文件明確：支持由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能。目前，我們正在依據(jù)國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，指導水泥行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合發(fā)起設立或會同相關基金會設立非盈利性的“產(chǎn)業(yè)結構調整專項資金”。您提出的專項資金籌集方案，我們也將提請有關單位和業(yè)內專家開展研究論證。
三、關于通過法治化市場化方式促進過剩產(chǎn)能退出
按照中央經(jīng)濟工作會議精神，對水泥等市場化程度較高的行業(yè)，應當充分運用市場、法治手段做好去產(chǎn)能工作。至于您所提到的違規(guī)項目，遵照國發(fā)〔2013〕41號文，對國發(fā)〔2013〕41號文發(fā)布前立項建設的違規(guī)項目，經(jīng)省級人民政府清理整頓后上報處理意見，由我部聯(lián)合發(fā)展改革委對符合規(guī)定的建成項目予以公告，對符合要求的在建項目予以認定或由省級人民政府按規(guī)定處置。對未予公告、未予認定或未經(jīng)省級人民政府按規(guī)定處置的違規(guī)項目不予辦理生產(chǎn)許可，這類產(chǎn)能若無證生產(chǎn)則屬違法。對這些無證非法產(chǎn)能，應由省級人民政府依照國發(fā)〔2013〕41號、國辦發(fā)〔2016〕34號文精神處置違規(guī)行為后，再通過關停退出相應合規(guī)產(chǎn)能指標開展等量或減量置換轉為合法產(chǎn)能。
關于發(fā)揮市場作用，建立全國產(chǎn)能指標置換交易平臺，實施異地產(chǎn)能置換，我們將按照市場化法治化要求，積極探索實施政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能指標置換交易，支持同一控制人內部的產(chǎn)能異地置換，推進聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并在經(jīng)營中逐步壓減關停過剩產(chǎn)能，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。下一步，我們將深化“放管服”改革，修訂完善產(chǎn)能置換管理辦法，進一步完善異地產(chǎn)能轉移置換操作辦法，加快探索建立產(chǎn)能交易平臺聲明制度，強化同業(yè)和社會監(jiān)督，提高資源配置效率。
工業(yè)和信息化部
2017年9月21日