2012年12月7日，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))，并明確鋼鐵、玻璃、化工等其他行業(yè)類似的低溫余熱余壓發(fā)電機(jī)組，可參照?qǐng)?zhí)行。這一《意見(jiàn)》也是今年9月份，電監(jiān)會(huì)在收到中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)反映當(dāng)前建材行業(yè)、特別是水泥窯低溫余熱發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理中存在問(wèn)題的一份建議后，組織專項(xiàng)調(diào)研并與行業(yè)協(xié)會(huì)座談溝通基礎(chǔ)上出臺(tái)的。

筆者認(rèn)真研讀《意見(jiàn)》，對(duì)其中提出的“ 水泥窯低溫余熱發(fā)電的電量實(shí)行“自發(fā)自用”，不納入電網(wǎng)統(tǒng)一銷售，不與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《購(gòu)售電合同》……。電網(wǎng)企業(yè)不得自行規(guī)定向水泥窯低溫余熱發(fā)電機(jī)組收費(fèi)。……”等意見(jiàn)條款，深表認(rèn)同，但對(duì)第七條“擁有水泥窯低溫余熱發(fā)電機(jī)組的水泥企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)。系統(tǒng)備用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照合理補(bǔ)償成本的原則確定。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)披露系統(tǒng)備用費(fèi)收取方式和標(biāo)準(zhǔn)等信息，并接受監(jiān)督?！边€有很大疑議，本人認(rèn)為“向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)”還沒(méi)有完全體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等原則，對(duì)廣大水泥企業(yè)乃至鋼鐵、玻璃、化工等其他行業(yè)有失公允，在此談?wù)剛€(gè)人看法，與各界同仁探討。

首先我們要明確“系統(tǒng)備用費(fèi)”的提出背景以及概念內(nèi)涵。筆者多方求證，“系統(tǒng)備用費(fèi)”應(yīng)該最早見(jiàn)諸國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)2004年9月6日的發(fā)改電〔2004〕159號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)差別電價(jià)及自備電廠收費(fèi)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》中：“六、與電網(wǎng)連接的所有企業(yè)自備電廠(含資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠)均應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)公司支付系統(tǒng)備用費(fèi)。系統(tǒng)備用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按合理補(bǔ)償成本的原則確定，可參照所在省電網(wǎng)現(xiàn)行大工業(yè)銷售電價(jià)中基本電價(jià)水平(按變壓器容量計(jì)收標(biāo)準(zhǔn))確定，也可按自備電廠與電網(wǎng)已協(xié)商一致的水平確定。系統(tǒng)備用費(fèi)按并網(wǎng)協(xié)議中約定的電網(wǎng)所能提供的備用容量交納;對(duì)沒(méi)有約定備用容量的，按企業(yè)變壓器容量或最大需量扣減電網(wǎng)向其供電的平均負(fù)荷確定。具體水平由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)按以上原則制定，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。”

2006年9月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕77號(hào))，對(duì)差別電價(jià)政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，其中再次提出，企業(yè)自備電廠與電網(wǎng)相連的，應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)。筆者分析認(rèn)為“系統(tǒng)備用費(fèi)”的提法應(yīng)該是來(lái)源于《電力系統(tǒng)》理論中電力電量平衡之“電力系統(tǒng)的備用容量”概念 ，電力系統(tǒng)之所以需要備用容量，主要是由于電力工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和用戶用電的不均衡性所決定的。電能的生產(chǎn)，輸送和消費(fèi)幾乎同時(shí)進(jìn)行，電能又不能大量?jī)?chǔ)存，而用戶的用電又具有隨機(jī)性和不均衡性特點(diǎn)，因此，為了保證電力系統(tǒng)安全、可靠、連續(xù)地發(fā)供電，則必須設(shè)置足夠的備用容量，而這里所說(shuō)的備用容量卻是針對(duì)的發(fā)電端也就是發(fā)電企業(yè)，卻非介于“發(fā)電”與“用電”之間的“輸配電”亦即目前通常說(shuō)的電網(wǎng)企業(yè)。

為更好地讓廣大讀者深入了解“備用容量”概念，從而對(duì)目前支付電網(wǎng)企業(yè)“系統(tǒng)備用費(fèi)”的不合理性有個(gè)正確認(rèn)識(shí)，并豐富一下專業(yè)知識(shí)，筆者把“電力系統(tǒng)的備用容量”的知識(shí)詳細(xì)附錄后面，感興趣的可以一閱。

有關(guān)資料還顯示：相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度規(guī)定也對(duì)發(fā)電機(jī)的備用狀態(tài)進(jìn)行了如下定義：1、旋轉(zhuǎn)備用：特指運(yùn)行正常的發(fā)電機(jī)組維持額定轉(zhuǎn)速，隨時(shí)可以并網(wǎng)，或者已并網(wǎng)運(yùn)行僅帶一部分負(fù)荷，隨時(shí)可以增加出力至額定的發(fā)電機(jī)組。2、停機(jī)備用：指發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)解列并停止運(yùn)行，機(jī)組處于完好狀態(tài)，隨時(shí)可以啟動(dòng)并網(wǎng)，投入運(yùn)行。3、提門(mén)備用：指水力發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)解列并停止運(yùn)行，機(jī)組處于完好狀態(tài)，機(jī)組進(jìn)水口工作閘門(mén)在開(kāi)啟狀態(tài)。4、落門(mén)備用：指水力發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)解列并停止運(yùn)行，機(jī)組處于完好狀態(tài)，機(jī)組進(jìn)水口工作閘門(mén)在關(guān)閉狀態(tài)。但一般都在說(shuō)電網(wǎng)備用容量時(shí)都只說(shuō)旋轉(zhuǎn)備用和停機(jī)備用，提門(mén)備用也當(dāng)算是停機(jī)備用，至于落門(mén)的話，一般當(dāng)做退出備用，因?yàn)橐徇M(jìn)水口閘門(mén)的話要花較長(zhǎng)時(shí)間，這里面的幾個(gè)“備用”根本有沒(méi)有電網(wǎng)企業(yè)的“備用”!