一國制造業(yè)的發(fā)展水平是國家是否強大的重要標志，是富國之基、強國之本。我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。在這樣的時代背景下，認清制造業(yè)當(dāng)前面臨的形勢，分析制造業(yè)存在的問題，推動制造業(yè)在調(diào)整中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，對于提升綜合國力、保障國家安全，實現(xiàn)兩個百年的奮斗目標具有重要意義。
當(dāng)前我國制造業(yè)面臨的形勢
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，新的國際分工格局正在重塑。特別是隨著各種新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，制造業(yè)內(nèi)部也在發(fā)生深刻變革。
1.世界制造業(yè)分工格局的重大調(diào)整已經(jīng)拉開序幕
新一代信息技術(shù)廣泛滲透，推動關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的持續(xù)突破、不斷融合和加速應(yīng)用，正在引發(fā)制造業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)體系、制造模式和價值鏈的重大變革。協(xié)同、智能、綠色、服務(wù)等日益成為制造業(yè)的核心價值體現(xiàn);泛在連接和普適計算將無所不在，虛擬化技術(shù)、3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將重構(gòu)制造業(yè)技術(shù)體系;基于信息物理系統(tǒng)的智能工廠將成為未來制造的主要形式;網(wǎng)絡(luò)重包、異地協(xié)同設(shè)計、大規(guī)模個性化訂制、精準供應(yīng)鏈管理等正在構(gòu)建企業(yè)新的競爭優(yōu)勢;全生命周期管理、總集成總承包、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等加速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈新體系。
國際金融危機后，美國提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，打造信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)深度融合的國家競爭新優(yōu)勢;德國提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)智能制造與智能工廠等。同時，在制造業(yè)中低端領(lǐng)域，一些新興經(jīng)濟體也在加強謀劃和布局，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，在承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移、拓展國際市場空間等方面展開更加激烈的爭奪。如印度2014年9月推出“印度制造”戰(zhàn)略計劃，宣布了一連串吸引外資的重大政策，意圖打造新一代的世界制造工廠。我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他新興經(jīng)濟體“前后夾擊”的雙重挑戰(zhàn)。
2.我經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生環(huán)境對制造業(yè)發(fā)展提出更高要求
新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“四化”良性互動推進，資源和環(huán)境的外部約束不斷強化，勞動力等生產(chǎn)要素成本正在加快上升，主要依靠低成本要素投入實現(xiàn)規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式已難以為繼，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益已成為經(jīng)濟發(fā)展的首要目標。轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式，打造競爭新優(yōu)勢，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。
我國經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域?qū)χ圃鞓I(yè)需求的層次不斷提升。各產(chǎn)業(yè)部門新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會治理服務(wù)新的能力需求、大國博弈和國防建設(shè)新的安全需求，在生產(chǎn)裝備技術(shù)水平、消費品品質(zhì)提升、公共設(shè)施設(shè)備共給、重大技術(shù)裝備自主可控等各方面，都對制造業(yè)提出了更高要求。
3.我國已經(jīng)具備雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)
中國制造業(yè)已經(jīng)形成全球領(lǐng)先的規(guī)模，制造業(yè)增加值和產(chǎn)品出口占全球制造業(yè)的比重均居世界第一;建成了門類齊全、獨立完整的體系。雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和較強的自主創(chuàng)新能力，為制造強國建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)?！爸袊圃臁币呀?jīng)站在新的歷史起點。我國水泥產(chǎn)能達30多億噸，占全世界的60%，水泥生產(chǎn)成套技術(shù)和裝備占有率超過40%。
放眼未來，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，超大規(guī)模國家內(nèi)需潛力不斷釋放，擴大對外開放進一步深化，為制造業(yè)創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間;中國特色社會主義制度為制造業(yè)提供了持續(xù)穩(wěn)定的制度保障，全面深化改革將進一步激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力。
我國制造業(yè)存在的問題
我國雖然已經(jīng)成為全球制造第一大國，但是大而不強的問題突出，存在著核心技術(shù)缺失，高端產(chǎn)品依賴進口受制于人，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，以及要素成本偏高等問題。
1.科技創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵技術(shù)自給率低
當(dāng)前我國對外技術(shù)依存度平均在50%以上，與一般發(fā)達國家的30%以下、美國和日本的5%以下有很大差距，原因在于創(chuàng)新能力不足與科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化難同時并存，致使我國的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)自給率低。一方面，研發(fā)投入強度(2.09%)與創(chuàng)新型國家(3%~5%)相比明顯偏低，同時，各領(lǐng)域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動存在分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象;另一方面，多年來，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，在科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機制關(guān)卡，產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。由于核心技術(shù)缺失，使得眾多高端產(chǎn)品不能自主保障，嚴重依賴進口。如我國早就是全球最大電子產(chǎn)品生產(chǎn)大國，但集成電路每年進口花費資金高達2300億美元，超過石油進口資金;每年生產(chǎn)兩千多萬輛汽車，但是發(fā)動機基本都是日本的，甚至連天窗、車身設(shè)計、內(nèi)外飾等都是國外技術(shù)。
2.部分傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩
過去10多年，中國國內(nèi)固定資產(chǎn)投資年均增長率一直保持在20%以上，其增速令全球各國望塵莫及。大規(guī)模投資驅(qū)動了國內(nèi)經(jīng)濟的一路迅跑，同時也沉淀下來了可觀的生產(chǎn)能力，形成產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。統(tǒng)計資料顯示，目前我國制造業(yè)的平均產(chǎn)能利用率只有60%左右，不僅低于美國等發(fā)達國家當(dāng)前工業(yè)利用率為78.9%的水平，也低于全球制造業(yè)71.6%的平均水平。在我國目前的24個大行業(yè)中，有22個行業(yè)存在著嚴重的產(chǎn)能過剩。例如，到2013年底，我國水泥產(chǎn)能約31.9億噸，鋼鐵產(chǎn)能10.4億噸，電解鋁3200萬噸，當(dāng)年實際產(chǎn)量分別是24.14億噸(利用率75%)、7.79億噸(利用率74%)、2240萬噸(利用率70%)。產(chǎn)能嚴重過剩，導(dǎo)致企業(yè)開工不足，庫存高啟，行業(yè)運行困難、效益低下。
3.能源、物流、資金等要素成本偏高，致使中小制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難
一般制造企業(yè)特別是中小企業(yè)“貸款難貸款貴”的問題是多年困擾企業(yè)發(fā)展的老大難問題。占有主要存款資源的國有大銀行都在花大力氣追逐央企或高端大客戶，寧可少賺錢或不賺錢也愿意把貸款堆給大的國有企業(yè)，特別是近兩年經(jīng)濟下行的形勢下，銀行不良貸款快速增加，促使銀行風(fēng)險管理的門檻明顯提高，普遍采取了強化有實力企業(yè)第三方擔(dān)?；蛉~有效資產(chǎn)抵押等比較原始的風(fēng)險防范措施，大大增加了一般制造企業(yè)，特別是中小制造企業(yè)的貸款難度;而股份制的中小銀行，不僅擔(dān)保方式與大銀行相同，且貸款價格一般要在基準利率基礎(chǔ)上上浮20%~30%，財務(wù)成本居高不下。加之，我國能源、物流等要素成本相對較高的原因，造成充分競爭狀態(tài)下的制造業(yè)企業(yè)慘淡經(jīng)營。
幾點思考與建議
解決制造業(yè)發(fā)展中存在的問題，就是要認真落實十八屆三中全會精神，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，使政府發(fā)揮更好的作用。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，唯有如此，才能很好地解決我國制造業(yè)存在的主要問題，推動制造業(yè)在新常態(tài)下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
1.政府要在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中做好頂層設(shè)計
政府要在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮頂層設(shè)計、戰(zhàn)略導(dǎo)向及政策支持的作用，通過有針對性的戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級。現(xiàn)在國家著手制定中國制造2025戰(zhàn)略，當(dāng)前又開展“十三五”規(guī)劃的研究制訂工作，正是制造業(yè)各行業(yè)進行頂層設(shè)計的最佳時機，要深刻把握“新常態(tài)”下我國經(jīng)濟發(fā)展的特征，優(yōu)化調(diào)整好存量，并積極分析探尋新的增長點。比如，新常態(tài)下，我國的環(huán)境承載能力已接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，這樣的要求為綠色建材的發(fā)展提供了巨大的空間，一定是建材行業(yè)新的經(jīng)濟增長點所在，就應(yīng)該以更大的力度推廣應(yīng)用綠色建材，把它作為建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點。