馮飛介紹稱(chēng),國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》的背景有兩個(gè)方面:第一,產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理是多年未能解決的問(wèn)題,行業(yè)企業(yè)數(shù)多,比較散,比較亂,還沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。第二,有些行業(yè),特別是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè),來(lái)自市場(chǎng)的企業(yè)兼并重組的力量開(kāi)始形成,或者是稱(chēng)之為兼并重組的窗口機(jī)遇期開(kāi)始出現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》還有三個(gè)最重要的原則:一是尊重企業(yè)主體地位,兼并重組是企業(yè)的事。二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制。三是改善政府管理和服務(wù)。
馮飛透露,工信部將在改革和政策完善兩個(gè)方面采取措施。改革的內(nèi)容包括取消一涉及到兼并重組的審批事項(xiàng);優(yōu)化審批程序,提高審批效率,比如提倡實(shí)行并聯(lián)式審批,避免互為前置條件。
政策完善將從金融、稅收、土地、職工安置等方面進(jìn)行。意見(jiàn)提出要引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)行重組貸款,另外通過(guò)債券、發(fā)行股票的方式來(lái)豐富企業(yè)兼并重組的融資工具,比如股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等金融手段。在稅收方面要避免企業(yè)因?yàn)橘Y產(chǎn)處置而出現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)提高的現(xiàn)象,比如對(duì)資產(chǎn)處置過(guò)程中出售資產(chǎn),就不應(yīng)視為一般的銷(xiāo)售而增加增值稅和營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)還要探討失業(yè)保險(xiǎn)基金用于兼并重組企業(yè)職工的安置問(wèn)題。
馮飛指出,工信部在這一過(guò)程中將充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)小組的作用,把14號(hào)文《意見(jiàn)》各項(xiàng)政策措施落實(shí)。關(guān)注一些重點(diǎn)行業(yè),特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè),已經(jīng)出現(xiàn)了重組的時(shí)間窗口,對(duì)于這樣一些行業(yè)支持一些破局性重組。
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