產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重制約著中國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，處理好國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題就顯得非常重要。

近日，國家頒布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，對未來五年化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩提出新的目標(biāo)和要求。從細(xì)分的內(nèi)容分析，《指導(dǎo)意見》根據(jù)行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的八項(xiàng)主要任務(wù)。值得一提的是，該意見還提出了硬性任務(wù)，擬在 2015年年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

一般來說，產(chǎn)能利用率達(dá)到85%以上為合理的水平。若以歐美發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)分析，則合理的利用率介于79%至83%之間。因此，國內(nèi)更愿意按照80% 的產(chǎn)能利用率作為衡量行業(yè)是否存在產(chǎn)生過剩的標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶業(yè)被國家點(diǎn)名為產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的五大行業(yè)。根據(jù)不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前鋼鐵的產(chǎn)能利用率在70%左右;水泥和平板玻璃的產(chǎn)能利用率約在74%上下浮動(dòng);而電解鋁和造船業(yè)的產(chǎn)能利用率也介于70%至75%的波動(dòng)區(qū)間?？梢?，上述五大行業(yè)的產(chǎn)能利用率均在標(biāo)準(zhǔn)線以下。

從產(chǎn)能過剩的劃分類型來看，75%至80%的產(chǎn)能利用率屬于輕度產(chǎn)能過剩階段;70%至75%的產(chǎn)能利用率屬于中度產(chǎn)能過剩階段;而70%以下的產(chǎn)能利用率屬于高度產(chǎn)能過剩階段。若以上述不完全測算的數(shù)據(jù)分析，被國家點(diǎn)名的五大行業(yè)基本屬于中度產(chǎn)能過剩的階段。

其實(shí)，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的正?，F(xiàn)象，適度的產(chǎn)能過剩或許對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加有利。畢竟在歐美等發(fā)達(dá)國家中，由于相應(yīng)的市場機(jī)制非常成熟，且在市場的自我調(diào)節(jié)中并沒有過多的行政干預(yù)因素，因此當(dāng)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題時(shí)，基本可以利用市場自身的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，而優(yōu)勝劣汰是其穩(wěn)定發(fā)展的基本原則。

然而，在中國，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩后的結(jié)果卻完全相反。究其原因，主要在于過往地方的過度干預(yù)，從而導(dǎo)致市場的自我調(diào)節(jié)功能完全喪失。另外，地方政績與 GDP的掛鉤模式更是將地方的過度干預(yù)行為發(fā)揮至極致。更有趣的是，每當(dāng)國家頒布一系列的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后，地方更是一窩蜂式地上項(xiàng)目。以前幾年的萬億提振項(xiàng)目為例，當(dāng)時(shí)國家為提振經(jīng)濟(jì)頒布了一系列的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。其中，以鋼鐵、水泥為主的產(chǎn)能過剩行業(yè)也在產(chǎn)業(yè)振興的范疇。于是，各地方瘋狂爭取項(xiàng)目、隨后陸續(xù)上新項(xiàng)目、大項(xiàng)目。在短時(shí)間內(nèi)，相關(guān)的行業(yè)均出現(xiàn)了井噴式的增長。更有甚者，部分產(chǎn)能嚴(yán)重不足的產(chǎn)業(yè)竟然在短短一年時(shí)間左右成為了產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，這種發(fā)展模式在全球看來堪稱一大奇觀。