近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)取得了舉世矚目的成就。以央企為例，從2002年到2012年，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到22.5萬(wàn)億元，增加近7倍。但隨著國(guó)企發(fā)展壯大，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)效益好主要是由于壟斷，甚至將國(guó)有企業(yè)與壟斷等同起來(lái)。國(guó)企究竟是否存在壟斷?國(guó)企做強(qiáng)真的是壟斷帶來(lái)的嗎?

“壟斷論”符合實(shí)際嗎

“國(guó)有企業(yè)壟斷的說(shuō)法并不符合實(shí)際?！眹?guó)資委研究中心研究部部長(zhǎng)許保利明確表示，在115家央企中，每家企業(yè)的業(yè)務(wù)都是多元的，同時(shí)擁有多個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，還有些輔業(yè)。因此，就企業(yè)來(lái)說(shuō)，任何一家中央企業(yè)都不是壟斷企業(yè)。“只能說(shuō)，一些帶有自然壟斷或國(guó)家行政壟斷性質(zhì)的行業(yè)在經(jīng)營(yíng)上沒(méi)有完全放開(kāi)，如石油開(kāi)采、食鹽專(zhuān)營(yíng)、軍工生產(chǎn)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、原油進(jìn)口，它們是行政壟斷，需經(jīng)行政審批才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。而像國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的輸電、配電業(yè)務(wù)則是自然壟斷。”

在飽受爭(zhēng)議的石油石化行業(yè)，客觀地說(shuō)，其上游勘探開(kāi)采環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的行政壟斷性。但國(guó)家對(duì)這類(lèi)高度稀缺性或涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略性部門(mén)采取壟斷性經(jīng)營(yíng)是必要的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)壟斷地位是國(guó)家給予的，并不是企業(yè)自己定的。為了有計(jì)劃、有秩序地開(kāi)采油田，防止一哄而上搶占資源，國(guó)家沒(méi)有放開(kāi)石油開(kāi)采。

“石油石化行業(yè)講究全球競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)集中度都比較高，這反映企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。”今年兩會(huì)期間，中石化董事長(zhǎng)傅成玉在回應(yīng)有關(guān)“壟斷”的問(wèn)題時(shí)就坦言，中石化的石油產(chǎn)量只占全國(guó)的20%，煉油產(chǎn)能占40%，加油站數(shù)量占30%，化工業(yè)務(wù)占20%-30%。

即使在一些普遍被認(rèn)為壟斷程度較高的行業(yè)中，不同企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，并沒(méi)有哪一家企業(yè)能夠在市場(chǎng)上真正占有壟斷優(yōu)勢(shì)。

在電信行業(yè)，雖然公眾對(duì)電信價(jià)格等問(wèn)題有諸多議論，但出于國(guó)家安全和戰(zhàn)略布局的考慮，我國(guó)對(duì)電信產(chǎn)業(yè)實(shí)行了改革重組，并且已然由“一家獨(dú)大”的狀況變?yōu)榱?家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，其目的就在于形成適度、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。