今年國務(wù)院下發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》(以下簡稱《計劃》)，《計劃》指出，當前我國已進入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要機遇期，必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。到“十二五”末的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標是：主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億元。

依據(jù)目標，《計劃》提出了四項重點任務(wù)：構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系、推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在“構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系”任務(wù)中，指明了10個傳統(tǒng)工業(yè)部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方向和路徑。具體到建材工業(yè)，《計劃》指明的方向是：加強節(jié)能降耗。重點推進窯爐等熱工設(shè)備節(jié)能改造。推動利廢建材規(guī)模化發(fā)展;推進利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產(chǎn)建材;發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展綠色建材產(chǎn)品;推進水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。

在推進水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物工作中明確，鼓勵水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。到2015年目標，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達10%。

到去年末，我國新型干法水泥窯生產(chǎn)線已有1637條，預計到2015年，將在1700條上下。按10%要求，到2015年協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線應有170條。而據(jù)統(tǒng)計，截至去年，全國只有近20條水泥生產(chǎn)線處置生活垃圾、污泥、廢棄物。(這里只指新型干法生產(chǎn)線，不包括JT窯生產(chǎn)線)也就是說，到2015年，還應有150條左右生產(chǎn)線須能協(xié)同資源化處理廢棄物，年均50條。

從北京水泥廠在1998年開始利用1條日產(chǎn)2000噸水泥熟料窯進行廢棄物處置算起，已過了15年，之后，海螺、華潤、華新、拉法基、中材、亞泰、同力等企業(yè)都相繼建設(shè)了利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物設(shè)施。但也就區(qū)區(qū)20條，幾乎年均僅投入1條。

利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物發(fā)展緩慢原因是多方面的，但水泥企業(yè)實施協(xié)同處置廢棄物時，各級政府將循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領(lǐng)域和企業(yè)不能出現(xiàn)“倒貼”是關(guān)鍵的兩條。