當前，我國水泥行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)全面產(chǎn)能過剩。中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會發(fā)出了《認真落實政府工作報告精神，堅決遏制水泥新增產(chǎn)能，加快水泥轉(zhuǎn)型升級的倡議書》。此倡議的提出，非常及時，也非常必要。山東作為水泥生產(chǎn)大省，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題已經(jīng)凸顯，必須認真貫徹落實《政府工作報告》精神，堅決控制增量，進一步優(yōu)化存量，促進水泥行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以推動山東水泥行業(yè)科學健康發(fā)展。

山東水泥行業(yè)基本情況

山東是我國水泥生產(chǎn)大省，產(chǎn)量自1994年至2008年連續(xù)14年位居全國第一，近幾年在前兩位徘徊。山東也曾經(jīng)是全國有名的立窯水泥大省，2000年以前，新型干法水泥比重不到10%?！笆濉逼陂g，山東新型干法水泥快速發(fā)展，到2005年，新型干法水泥比重提高到41.61%，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整是伴隨著水泥總量的持續(xù)膨脹來實現(xiàn)的。這期間，水泥總量從2000年的6570萬噸迅續(xù)發(fā)展到2005年的1.42億噸。針對水泥產(chǎn)能快速增長的趨勢，山東省建筑材料工業(yè)協(xié)會積極向省政府提出建議，要求“控制總量、上大壓小、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，對此省政府領導高度重視。

進入“十一五”后，面對產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾與問題，協(xié)會認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，按照水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，控制總量，優(yōu)化存量，淘汰落后，調(diào)整結(jié)構(gòu)，取得顯著成效。2006年全省生產(chǎn)水泥1.66億噸，是有史以來的最高產(chǎn)量，其后4年分別為1.49億噸、1.4億噸、1.43億噸、1.48億噸。雖然產(chǎn)量變化不大，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益卻發(fā)生了很大變化?！笆晃濉蹦┡c“十五”末相比，全省新型干法水泥比重由41.61%提高到80.21%，水泥工業(yè)增加值由131.4億元增加到195億元，增長48.4%;銷售收入由441億元增加到683億元，增長54.88%;利稅由48.1億元增加到88.4億元，增長83.78%;利潤由24.5億元增加到43.1億元，增長75.92%，經(jīng)濟效益的增長明顯快于產(chǎn)量的增長，說明山東省水泥工業(yè)總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策取得成效。

2011年是“十二五”的開局之年，山東水泥工業(yè)取得了歷史最好成績。全省生產(chǎn)水泥1.52億噸，雖然同比微增2.71%，但是完成銷售收入842億元，增長27.84%;實現(xiàn)利稅142億元，增長67.46%;實現(xiàn)利潤98億元，增長83.61%。進入2012年，山東水泥產(chǎn)量持續(xù)回落，第一季度，水泥產(chǎn)量落后于四川、江蘇、河南，位居全國第四位，結(jié)束了多年來產(chǎn)量全國第一的位置。

主要做法

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型升級

山東在發(fā)展新型干法水泥和淘汰落后水泥產(chǎn)能的過程中，始終把控制總量放在首要位置，注意發(fā)展和淘汰的節(jié)奏。為了加強對全省水泥產(chǎn)能的調(diào)控，專門成立了由分管省長任組長、省直30多個部門參加的全省關停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作領導小組，并在2008年年初由山東省人民政府辦公廳下發(fā)了《山東省關停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實施方案》，要求各地堅持“上大”與“壓小”相結(jié)合，嚴格按照等量或超量淘汰的原則，對新上新型干法水泥項目規(guī)劃定點布局，在有資源的地方建熟料基地，在有市場的地方建粉磨站，經(jīng)審查合格后，由省固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會議核準后方能備案;凡是不符合水泥發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)政策要求的，一律不予核準。

自2009年國務院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委等部門《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]38號)下發(fā)以來，我們又及時在水泥行業(yè)中進行宣傳貫徹。對于每年的淘汰任務下達到各市，落實到每條生產(chǎn)線，并進行公示，接受社會監(jiān)督，年底則組織力量進行驗收。為了鼓勵企業(yè)淘汰落后的積極性，省財政每年安排幾千萬元對拆除立窯的企業(yè)進行補助，有力地推動了淘汰落后水泥的進度?！笆晃濉逼陂g，全省累計拆除立窯水泥生產(chǎn)線768條，淘汰落后水泥產(chǎn)能7680萬噸，超量2980萬噸完成國家下達的淘汰任務。2011年又淘汰落后水泥產(chǎn)能1395萬噸，超額完成年度目標任務。截至2011年年底，全省已建成新型干法水泥生產(chǎn)線77條，年熟料產(chǎn)能8800萬噸，新型干法水泥比重達到85.4%。山東已經(jīng)由立窯水泥大省跨入新型干法水泥大省的行列，實現(xiàn)了水泥工業(yè)不斷由大變強的跨越。落后水泥產(chǎn)能的淘汰不僅使全省的水泥總量得到有效控制，而且還騰出了新型干法水泥發(fā)展空間，也使水泥行業(yè)的經(jīng)濟效益有了大幅度的提高。