溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議所做的《政府工作報告》中明確指出，“以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益”，要求政府有關部門“把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準入和審核關”，“進一步淘汰落后產(chǎn)能”。指明了水泥工業(yè)未來發(fā)展的方向。

在黨中央、國務院的正確領導下，近年來，發(fā)改委、工信部等國家部委未雨綢繆地針對中國水泥行業(yè)的發(fā)展和抑制產(chǎn)能過剩和重復建設，制定了多項完善的政策，指導水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級。

然而，由于有些地方政府只要招商引資的政績，不顧國家的產(chǎn)業(yè)政策，有些地方主管部門不嚴格執(zhí)行國家各部委制定的產(chǎn)業(yè)政策，更有個別“無視”國家政策違規(guī)審批，以及部分水泥企業(yè)缺乏全局意識、自律觀念差，導致云南省部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了大量的新型干法水泥生產(chǎn)線審批、建設皆未上報國家部委審批、備案的情況。該省60多條新建水泥項目面臨拿不到國家生產(chǎn)許可證。產(chǎn)能過剩，造成企業(yè)大面積虧損并處于限產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)，引發(fā)了一系列社會問題，浪費國家的能源、資源，增加該省節(jié)能減排壓力。

更有小部份投機者，借處理電石渣為名，盜用國家鼓勵政策，申報主管部門建設新線，并假以環(huán)保之名義，竊取相關新建水泥生產(chǎn)線審批手續(xù)，而其最終并未落實相關承諾，實際以普通水泥生產(chǎn)線的存在形式生產(chǎn)水泥，使得這一部分水泥產(chǎn)能投放市場，進而加劇水泥全行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

為此，請國家有關部門對該省有些主管部門和個別企業(yè)“無視”國家政策違規(guī)審批和假以環(huán)保之名義，竊取相關新建水泥生產(chǎn)線審批手續(xù)等進行調(diào)研，再次給予明令禁止。以有效遏制“非法”新增產(chǎn)能。

資料顯示，2009年全國水泥產(chǎn)量達到了16.28億噸，當年全國水泥熟料生產(chǎn)能力13.88億噸，其中新型干法熟料能力9.61億噸，全年運營的新型干法熟料生產(chǎn)線1017條。2009年，云南省生產(chǎn)水泥4868萬噸，當時該省水泥熟料產(chǎn)能還未達到4000萬噸。

于此，我國人均水泥消費已經(jīng)達到并超過了1噸，水泥產(chǎn)能已經(jīng)超過市場需求。在此關鍵時刻，在國務院的領導下，發(fā)改委、工信部制訂了一系列有利于行業(yè)發(fā)展的政策。

為貫徹落實科學發(fā)展觀，抑制產(chǎn)能過剩和重復建設，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導水泥行業(yè)健康發(fā)展，國務院(國發(fā)【2009】38號)文件，國家發(fā)改委(發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)【2009】2351號)文件，國家工信部《水泥行業(yè)準入條件》(工原【2010】第127號)文件，制訂了一系列政策和措施，前瞻性地引導水泥產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

在以上政策制訂3年以后，截至目前，全國已投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線1368條(1000t/d以上)，全國水泥總產(chǎn)能29億噸(有媒體稱已達32億噸)。水泥產(chǎn)量已達21億噸。按照第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國人口為13.7億，人均新型干法水泥產(chǎn)能也遠遠越過了人均1噸的紅線。